当今世界正经历百年未有之大变局，能源革命、汽车革命、数字革命为加快赋能充电产业升级，连接能源互联网，构建智慧交通和智慧能源融合发展新格局，提供了新的历史机遇。

一、把握能源革命、汽车革命和数字革命内在逻辑联系，认识充电基础设施建设的定位

“四个革命、一个合作”能源安全新战略是我国能源事业发展的根本遵循。立足推动能源行业高质量发展，服务国家经济社会发展全局，能源行业深入贯彻能源安全新战略，我国能源消费结构显著优化，能源供给质量大幅提升，能源技术赶超跨越发展，能源体制深刻变革，稳步迈向构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进能源革命目标实现。能源绿色转型发展取得新成效，截至2019年底，新能源装机容量突破4亿千瓦，占全社会装机容量的20%；新能源发电量6300亿千瓦时，约占全社会年发电量的8.7%；风电利用率达96%，光伏利用率达98%。展望未来，能源绿色转型前景更加可期，据预测，“十四五”末，风电、光伏发电装机容量将再翻一番，达到7.5～8亿千瓦左右。

能源革命蓬勃发展之时，交通领域也正在经历一场汽车革命，汽车产业电动化、绿色化、网联化、智能化、共享化发展进程逐步加快，汽车革命与能源、交通、城市变革协同发展也逐步成为业界共识。截至2019年底，我国新能源汽车保有量达到381万辆，稳居全球首位，规模优势有力支撑汽车革命从“量变”迈向“质变”的新征程。展望未来，《智能汽车创新发展战略》为汽车产业升级指明了方向。从《新能源汽车产业发展规划（2021～2035年）》（征求意见稿）提出的发展目标来看，“十四五”期间新能源汽车仍将保持快速增长，按照25%的销量占比来看，预计2025年我国新能源汽车保有量将达到2000万辆，是2019年保有量的5.5倍。

能源革命、汽车革命和数字革命存在内在逻辑联系。以电为中心的能源绿色转型是能源革命的重要内容，电动化和绿色化是汽车革命的重要目标，两者目标和路径高度一致。共同的目标决定充电基础设施在能源革命和汽车革命中起到关键作用，在能源消费端，连接着电动化、绿色化、网联化、智能化、共享化的电动汽车，在能源供给端，链接着以电为中心、以坚强智能电网为基础平台、支撑能源电力清洁低碳转型的能源互联网（简称“两个连接”）。

数字革命和数字经济浪潮下，新型基础设施建设（简称“新基建”）将“两个连接”推向纵深，推动形成智慧交通和智慧能源融合发展的新格局。伴随着“大云物移智链”等新一代信息通信技术变革和突破，加速渗透推动传统经济发展，党中央决策部署加快5G网络、数据中心等“新基建”，国家发展改革委明确“新基建”包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面。作为智慧能源基础设施，充电基础设施横跨信息基础设施和融合基础设施两大类。“新基建”将赋能和驱动充电基础设施升级，打通消费端的电动汽车和供给端能源互联网的能源、信息和价值链路，打通电动汽车与智慧交通的设施、数据和服务链路。充电基础设施从普通用能设施，纵向升级为能源普惠基础设施，横向升级为智慧交通基础设施，智慧交通和智慧能源融合发展的物质基础逐步巩固。

二、立足服务汽车产业和经济社会发展大局，明确充电基础设施建设的重点方向

不断扩大投资规模。2020年政府工作报告提出，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。这为我国充电基础设施建设提供了良好政策机遇和稳固市场预期，各市场主体可结合自身发展基础和优势领域，积极主动布局，占领市场发展先机。据报道，2020年国家电网将新增充电桩建设投资27亿元，新增规模约为去年的10倍，预计将有效带动电网建设、元器件及设备制造、运营运维、整车销售与售后服务等相关产业投资超过200亿元，将对稳投资、稳增长、促消费发挥重要支撑作用。南方电网也计划今年全年投资12亿元建设充电基础设施。

加快调整市场布局。针对国家发展改革委对“新基建”范围的界定，准确把握充电基础设施作为智慧能源基础设施的“新基建”属性，支撑传统基础设施转型升级，解决充电行业痛点。因此，充电基础设施投资要更加强调需求导向和结构优化调整。加大城市公共区域、居民小区、专用车重点市场投资，合作建设居民区智能有序充电桩，优化城市写字楼、商超等停车场公共充电桩布局；开展县、乡充电桩试点建设，促进电动汽车下乡；按需建设专用充电桩，助力公交、物流、港口、矿区专用车电动化进程。电网企业、房地产商、物业、停车场资源方、充电桩企业、车辆运营方、出行服务商、车企及经销商等产业链上下游企业要持续强化合作，探索可复制推广的充电桩共建共享商业模式，为新能源汽车推广创造良好环境。

持续优化营商环境。在并网服务方面，电网企业要持续为各类充电桩建设提供省力、省时、省钱的“三省”服务。大力推广“互联网+”办电，开辟绿色通道，提供契约式服务，实施限时办结，持续提升充电桩接入电网的效率和便捷性。在配套电网建设方面，电网企业要持续做好充电桩项目配套电力建设，密切跟踪项目进展，持续优化电力营商环境，充分考虑新增用电需求，动态优化电网建设标准，着力消除薄弱环节，针对性提高重点区域电网设计容量，保持必要的裕度，适应未来发展需求。

三、以协同规划和智能控制为抓手，提升充电基础设施在智慧交通和智慧能源融合发展中的作用

强化充电设施和配套电网协同规划，深化充电大数据和充电需求预测技术应用，据介绍，北京居民小区私人电动汽车充电负荷高峰与居民生活用电负荷高峰重合率高达85%。随着新能源汽车充电需求大幅增长，加之大功率充电技术应用，无序充电模式下，充电负荷与电网负荷形成高峰叠加效应，配电网容量建设需求大幅增加，对配电网规划建设提出新挑战。以北京市2035年情景为例，预计电动汽车将达到195万辆，初步估算，无序充电模式下充电负荷对电网最大负荷贡献率高达20%，峰谷差率增加10个百分点。为高效承接充电桩发展需求，“十四五”电网规划中需充分考虑充电负荷的发展需求，强化与充电桩规划的衔接，利用充电桩报装接电和充电运行大数据，考虑有序充电、大功率充电、车网互动（V2G）等技术发展对配电网规划的影响，动态优化配套电网规划，提高配套电网精准规划水平和投资效益，为充电桩建设提供优质供电保障。

深化智能充电和智慧能源技术应用，充分发挥电动汽车能源属性作用，促进智慧能源与智慧交通融合发展。新能源汽车具有移动储能和柔性负荷的双重能源属性，新能源汽车与电网互动既可以降低最大充电负荷，减少配套电网建设需求，又可通过辅助服务市场参与电网运行调节，促进清洁能源消纳，也可让用户享受到市场红利，降低用户使用成本。应重点加快充电桩业务数字化、智能化、智慧化升级，加快大功率充电、有序充电、V2G关键技术应用，强化充（放）电负荷协同调度控制和市场交易支撑技术，充分挖掘充电负荷调控能力和调峰潜力，探索充电桩参与绿电交易、辅助服务市场等商业模式，促进政府出台峰谷分时电价支撑政策，推动充电桩广泛纳入源网荷储协同互动体系，更好发挥新能源汽车在需求响应、辅助服务、新能源消纳等方面综合效益。初步预测，有序充电模式下，2035年北京电网负荷峰谷差率下降7个百分点，能够有效节省配电容量建设投资，提高新能源的消纳能力。

（作者：国网能源研究院有限公司代贤忠、韩新阳等）

（来源：《电力决策与舆情参考》2020第20期）